图源 ：Pieter van Noorden via Unsplash
2020年，由波士顿大学全球发展政策研究中心 (GDP Center)运营的中国对非洲贷款数据库 (Chinese Loans to Africa Database, CLA)显示，中国向非洲借款国的政府新增了11项贷款承诺，价值总额19亿美元。这一数额相比2019年下降了77% (2019年中方签署了32项贷款协议，价值总额82亿美元)。自2016年以来中国对非洲贷款承诺就持续减少，这一趋势由于新冠疫情进一步加剧。新冠对非洲各经济体的影响，以及中国在世界各地的放贷能力缩减，可以解释2020年中国对非洲贷款总额的急剧下滑。
波士顿大学全球发展政策研究中心的一份最新政策简报探讨了新冠疫情下中国对非洲贷款的趋势及对其的影响。
图源：Global Development Policy Center
主要发现
1. 2020年，中国与非洲共签署11项贷款协议，涉及布基纳法索、刚果民主共和国、加纳、莱索托、马达加斯加、莫桑比克、卢旺达和乌干达这八个国家以及非洲进出口银行这一家区域性银行的交通、能源、信息和通信技术(ICT)以 及银行领域的项目。其中8项由中国进出口银行(CHEXIM)资助，3项分别由中国银行(BoC)、中国工商银行(ICBC)和东方电气集团国际合作有限公司资助。
2. 相比前几年，2020年贷款数量和贷款承诺总额大幅减少。新冠疫情很有可能影响到非洲各国的借款能力和中国的贷款意愿。
3. 中国对非洲贷款数据库估算2000~2020年期间中国贷方与49个非洲国家及其 国有企业、以及5个多边组织签署了1188项贷款承诺，贷款金额达1600亿美元。
4. 在2000~2020年期间中国贷款资助的非洲国家前十名是安哥拉、埃塞俄比亚、赞比亚、肯尼亚、埃及、尼日利亚、喀麦隆、南非、刚果共和国和加纳。这些国家所得贷款占到所有贷款承诺的71%，其中对安哥拉的贷款占27% ，这主要是因为国家开发银行和中国进出口银行向其提供的大额石油贷款。
5. 中国贷款承诺的主要接收方表现出多样化的特点:既有民主国南非也有集权国刚果共和国；既有中等收入的埃及也有低收入的刚果民主共和国；既有资源丰富的安哥拉也有资源匮乏的埃塞俄比亚。这种多样性凸显了中国贷方多年来乐于解决非洲本土国家的需求，不论其收入水平或政权类型如何。
6. 以往，中国在信息和通信技术(ICT)领域对非洲的贷款要少于交通、能源和矿产领域。但2020年，对信息和通信技术领域的贷款仅次于交通，在所有五大领域中占到5.68亿美元。
7. 尽管总额减少，中国进出口银行在贷款承诺上仍然一马当先。对比而言，国家开发银行的贷款相对额和绝对额自2016年以来就一直缩减。2020年也没有新增贷款。
8. 尽管这些贷款承诺如此低，但中国对非洲的贷款，尤其是中国的政策性银行对非洲的贷款，自2000年以来就是非洲大型基础设施开发项目的重要金融资源。但自2016年贷款额达到峰值后(如果排除安哥拉的话，这一下降趋势从 2013年就开始了)，贷款持续减少，中国未来提供大额贷款的意向和非洲继续借贷的意愿未来具有不确定性。
9. 2020年贷款承诺的减少并不一定反映了中国对非洲地区的撤资，因为减少显示了中国贷款额在危机时期和面临结构性风险时期易于波动。这一减少与 2020年中国对世界其他地区的贷款缩减是一致的。
尽管从某些方面而言，2020年是中国在非洲贷款承诺大幅减少的一年，但这其实是自2016年以来对非贷款额长期下降趋势的延续(如果排除安哥拉的话，这一下降趋势从2013年就开始了)。由于中国和非洲的内外部因素影响，新冠疫情进一步加剧了中国对非贷款下降的趋势。尽管今后几年贷款承诺水平会有小幅回升，但如果借贷标准和相关做法没有结构性调整，中国对非贷款数额的减少趋势不太可能逆转。外商直接投资或中国向非洲地区性银行提供的用于非洲各国政府的贷款等其他金融工具将成为非洲发展项目更为常见的融资来源。
Source：Global Development Policy Center
