以美国进步中心为例，解读政策智库引进新提议的策略

作为独立的非营利研究机构，政策智库通常拥有核心的研究团队，上至外交政策，下至本国内政，皆为其研究范围。通过原创性的研究，形成对意识形态具有影响力的政策检验，以此推动公共讨论并影响决策层。基于不同的政策语境和文化环境，政策智库的“桥梁”作用不仅限于政界与学界之间，还存在于党派之间、国家之间。本文以美国进步中心引进社会影响债券为例，解读政策智库引进新提议的策略。

美国进步中心（Center for American Progress，简称CAP），其前身为成立于1989年的美国进步政策研究所，一直位于《全球智库报告》智库排名前列。无论是作为“克林顿的‘私人智囊团‘”，还是奥巴马的“幕僚，CAP在推动美国的公共政策方面都有举足轻重的作用，美国《时代》周刊曾对其发表过这样的评论：“在对政府的影响力方面，当前没有任何其他机构能与其媲美”。奥巴马执政期间，该智库致力于引进社会影响债券，并在本国推行，以期降低政府财政支出压力，改善社会管理模式。历经三年的研究与讨论，CAP促成了纽约作为美国第一个尝试社会影响债券的城市，并由高盛投资银行提供资金对其进行专项支持。

纵观CAP推行社会影响债券的始末，一共经历了四个极为重要的阶段。第一阶段，识别此提议为适应当地政治和法律环境所必需做出的相应调整。这一阶段，需要推行者对提议有清晰客观的全面认识，尤其是正视该提议在本国施行可能存在的弱点或缺陷；第二阶段，寻找最好的方式方法，使得该提议适应当地的政治环境。推行者需要充分认识新提议和该区域现行措施采用的方案间的差异。在此基础上，推行者通过分析本国政治体系、财政税法以及预算程序等方面，了解并掌握决策层的政策语境，进而对新提议进行“编译”，使之符合决策层的语境，并获得认可；第三阶段，识别对该提议感兴趣的其他利益相关方，并组建联盟。推行者锁定与该提议相关的决策层以及有影响力的（政府）团体和个人，积极寻求他们的协作甚至合作，以此将实现该提议目标的机会最大化；第四阶段，制定一个强有力的、有针对性的沟通策略。每个好提议要想被最终采纳都需要向决策层进行恰当的推介。在新提议提出初期，能够赢得目标受众（决策层、利益相关方等）对该提议的信任至关重要。继而，推行者应着力于更多样化的宣传工作，通过出版物、会议活动等形式，最大程度的推广该提议的思想理念，增强各方受众对其的认知与理解，以自下而上地影响决策层对该提议的了解和采纳。通过以上四个阶段，CAP促成了社会影响债券在美国纽约的顺利施行。由此案例可以看出，政策智库通过与决策层的紧密合作，切实推动着社会、经济、环境等公共治理领域的变革与发展。

据美国宾夕法尼亚大学智库研究项目（TTCSP）最新发布的《全球智库报告2016》可以看出，智库在推动全球可持续发展的作用上日趋重要。该报告认为，“在这十年中，全球智库共同体正在逐步确立，为应对国际新环境群策群力”。中国拥有的智库数量居全球第二，此排名反映出中国智库的发展态势较好。作为发展的“软实力”, 智库在“一带一路”倡议中亦受到了极大的重视。2016年，习近平主席出席丝路国际论坛时提出的开展“一带一路”建设、与带路沿线国家合作的五项建议中，特别指出带路倡议实施要“智力先行，强化智库的支撑引领作用”，专门对智库在其中的作用做出了重要指示。反观上文所归纳的CAP在引进“社会影响债券”过程中的四项关键措施和方法，对于我们在“一带一路“背景下，如何发挥智库在沿线国家的规划对接、政策协调、机制设计、理念传播、政策解读和民意通达等方面做好政府的参谋及国与国、国与民之间的桥梁和纽带，都有很多值得借鉴与思考的地方。

本文由《绿色聚焦：中国与世界》期刊策划编辑组撰写，参考了《智库的力量：公共政策研究机构如何促进社会发展》的第十八章《美国进步中心：引进社会影响债券》。