观点|中国承诺2060年前实现碳中和,如何实现全经济范围去碳化?

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四十年,两代人,一起来吧。

9月22日,中国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上表示,“中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。”此外,习近平强调要树立命运共同体意识和合作共赢理念,树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动疫情后世界经济“绿色复苏,汇聚起可持续发展的强大合力”,坚持走多边主义道路。

这是一则具有里程碑意义的声明。在全球处于新冠疫情持续蔓延、气候危机、生态退化、经济下行、多边主义受阻的艰难时刻,中国最高领导层关于“绿色复苏”与净零排放的声明,展现了中国坚定不移走可持续发展道路的决心与勇气,有助于稳定各国,尤其是发展中国家,应对气候变化的信心,为国际气候治理与绿色发展议程注入新的政治动力,也向中国全社会释放了明确的绿色、零碳经济转型的长期政策信号。

IPCC发布的《全球温控1.5℃特别报告》指出,如果要实现《协定》中的1.5℃温控目标,以避免气候变化给人类社会和自然生态系统造成不可逆转的负面影响,各国必须在2030年左右实现温室气体水平比2010年水平减排45%,并在2050年左右达到净零排放。面对巨大的排放差距,已经承诺在2020年提升气候目标的国家和地区碳排放量仅占全球总量的15%左右,中国的承诺让这一比例升至38.6%。此外,截至目前,全球仅有31个国家和地区制定了净零排放的目标,主要为发达经济体和气候变化脆弱性高的小岛屿国家。

中国提高2030年国家自主贡献方案(NDC)并力争在2030年前达到二氧化碳排放峰值,考虑到温室效应具有持续性,提前达峰将为全球弥合减排差距,实现温控目标做出贡献。面对减排差距,我们期待中国能够在提前完成2020年碳强度下降目标的坚实基础上,再接再厉,将二氧化碳排放峰值控制在较低水平,为中国以较低的减缓成本实现2060年碳中和的长期目标奠定基础。

作为最大的发展中国家和目前碳排放总量最大的国家,中国宣布2060年前实现碳中和,意味着中国全社会各经济部门要立即采取行动,在未来40年完成净零排放的转型。从2030年到2060年,三十年内实现从达峰到净零排放,即所有部门的碳排放与碳汇(自然界及人为活动吸收、贮存二氧化碳的过程)形成平衡。毫无疑问,作为碳排放大户的能源、交通、工业部门,以及碳排放量较大的重点省市,需要率先实现净零排放

新冠疫情让我们认识到人类社会的健康发展依赖健康的生态系统。习近平表示,“全球绿色低碳转型的大方向,是保护地球需要采取的最低限度行动”。中国将“绿色复苏”置于疫情恢复和未来经济发展的核心,与多国强调疫情后推行绿色经济复苏计划、维护绿色新政相呼应。疫情后的绿色复苏方案将为未来数十年中国的绿色可持续发展提供保障,避免陷入高碳锁定。

中国勾勒的绿色与零碳未来对政策规划、投融资活动、生产、生活方式提出了新的要求,也带来了新的机遇。基于此,创绿研究院认为:

        •正值“十四五”规划制定的关键期,中国2030气候方案为国内未来五年的发展规划提供明确政策指引。“十四五”时期是落实2030目标的关键期,在国家层面、重点省市地区与重点行业制定二氧化碳达峰规划与示范,尽快建立并完善二氧化碳排放监测与信息公开机制

        •在提前完成2020年碳强度下降目标的坚实基础上,中国应再接再厉,在2030年前实现二氧化碳达峰的同时,努力将峰值控制在较低的水平,为中国以较低的减缓成本实现2060年碳中和的长期目标奠定基础。

        •对于碳排放占比最大的能源部门而言,现在的碳中和目标意味着煤炭、石油、天然气这些传统化石能源将逐步淘汰,尤其是要加速淘汰煤电。此前对于其降低煤电占比的路径未达成共识,2020年上半年新建煤电项目出现反弹。鉴于煤电的使用寿命一般在30年-40年左右,如果要在2060年前实现净零排放,一方面要停止新建煤电项目,另一方面要加速减少煤电占比。

        •在能源转型的过程中,需遵循社会公正的原则,为转型过程所影响的地区与产业的脆弱人群提供生计保障。

        •疫情后经济刺激方案以及未来的基础设施投融资的资金流向应与绿色复苏方案及碳中和目标保持一致,避免未来资产搁浅的风险。特别是政策性银行及开发性金融机构应尽快制定机构绿色化,气候风险识别与管理及开展气候友好投融资的规划,发挥其引领与撬动作用,促进投融资活动流向与2060碳中和相一致的领域。

        •“绿色复苏”的理念能与更加完备的监督体系配套,增强绿色资金管理的透明度,并强化对非绿色项目的环境气候影响评估,确保“绿色复苏”理念落到实处,真正推进社会向零碳、可持续、有韧性的未来迈进。

期待中国的这一承诺能激发新的一轮技术进步、融资创新与政策完善,在未来技术允许和能力范围内,更早地完成相应的结构调整和社会转型,基于全球评估(Global Stocktake)对于全球减排与适应进展的统计,考虑提前实现碳中和目标,把全球升温幅度控制在1.5℃之内。


本文来源于创绿研究院