由全球领先的研究机构和联合国环境规划署 (UNEP)共同发布的《2021生产差距报告》指出，尽管全球不断提升气候雄心和“净零”承诺，但各国政府集体计划开采的化石燃料规模远超符合《巴黎协定》气候目标的数量。各国政府计划在2030年生产的化石燃料规模将是把全球气温上升控制在前工业化时期水平之上1.5℃以内所需的两倍以上。
该报告于2019年首次发布。报告衡量了各国计划生产的煤炭、石油和天然气产量与兑现《巴黎协定》目标所限定的全球生产水平之间的差距。自首份报告发布以来，两年后的2021年，最新版《生产差距报告》指出，当年提出的产量差距基本没有变化。
在接下来的二十年中，预计各国的石油和天然气产量还将增加，只有煤炭产量会小幅下降。综合看来，鉴于各国的生产计划和相关产量预测，全球化石燃料总产量会持续增加至2040年，生产差距因此也将持续扩大。
“气候变化的破坏性影响我们所有人都有目共睹。尽管我们仍有时间和机会将全球升温幅度控制在1.5°C以内，但这个机会窗口正在迅速关闭。”联合国环境规划署执行主任英格·安德森(Inger Andersen)表示。“展望联合国第二十六届气候变化大会(COP26)及未来，世界各国政府必须加大行动力度，采取紧急措施缩小化石燃料生产差距并确保公正和公平的过渡。这是我们应该实现的气候雄心。”
《2021生产差距报告》提供了15个主要生产国的国家概况：澳大利亚、巴西、加拿大、中国、德国、印度、印度尼西亚、墨西哥、挪威、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、阿拉伯联合酋长国、英国和美国。报告表明，上述政府中的大多数仍在为化石燃料生产提供重要的政策支持。
“研究清楚地表明：全球煤炭、石油和天然气产量必须实现快速、大幅的下降，如此才能确保将全球升温幅度控制在1.5°C以内。”该报告的主要作者兼斯德哥尔摩环境研究所(SEI)科学家Ploy Achakulwisut表示。“然而，政府仍在规划和支持远远超过我们可以安全燃烧的化石燃料生产水平的限值。”
国际可持续发展研究所(IISD)高级政策顾问Lucile DuFour表示：“开发性金融机构及早地开始减少对于化石燃料生产的国际支持，这一努力令人鼓舞，但在这一变化的基础上，还需出台具体而雄心勃勃的政策将化石燃料排除在外，以助力实现《巴黎协定》规定的1.5°C温控目标。”
“化石燃料生产国必须认识到他们在缩小生产差距以及引导全球向安全气候未来迈进等方面的作用及责任。”斯德哥尔摩环境研究所(SEI) 执行董事Måns Nilsson表示。“随着越来越多的国家承诺到本世纪中叶实现‘净零’排放，他们还需要认识到要想实现气候目标，各国需要快速且大幅度地减少化石燃料的生产。”
该报告由斯德哥尔摩环境研究所 (SEI)、国际可持续发展研究所 (IISD)、海外发展研究所 (ODI)、气候变化智库E3G和联合国环境规划署合作发布。40多名研究人员为报告的分析和审查做出了贡献，众多大学、智囊团和其他研究机构参与其中。
报告的主要发现
- 世界各国政府计划在2030年生产的化石燃料比实现全球1.5°C温控目标所要求的生产水平高出约110%，比实现2°C温控目标所要求的生产水平高出45%。这一生产差距与之前的评估相比，基本保持不变。
- 各国政府的生产计划和相关产量预测将导致2030年全球煤炭、石油、天然气产量相较实现1.5℃温控目标所要求的产量分别高出约 240%、57%、71%。
- 根据各国政府的计划，全球天然气产量预计将在2020-2040年间急剧增长。这一持续、长期的全球天然气产能扩张趋势与《巴黎协定》目标严重不符。
- 自2019冠状病毒病(COVID-19) 大流行暴发以来，各国已向支持化石燃料的新基金投入超过3000亿美元——多过投资于清洁能源的资金。
- 相比之下，二十国集团(G20)和主要的多边开发银行（MDB）近年来显著减少了支持化石燃料生产的国际公共融资。按资产规模划分，1/3的多边开发银行和G20开发性金融机构 (DFI) 已出台新政策，将化石燃料生产活动排除出未来的融资范围。
- 来自政府和企业的有关化石燃料生产和相关支持的可验证和可比信息，对于解决生产差距问题至关重要。
来源：联合国环境规划署
