一、新版RUPTL和屋顶光伏法案
未来如果回顾历史，2021 年可能是印度尼西亚可再生能源 (RE) 发展的重要里程碑年。今年到目前为止，政府发布了两项重要政策文件：能矿部第 26/2021 号法规《关于屋顶太阳能发电系统的使用》，以及 《2021-2030 年电力采购计划 (RUPTL)》。
近年来，由于监管的不确定性和缺乏吸引力的投资环境，印度尼西亚的可再生能源开发极为缓慢，甚至部分年份呈现降低的趋势，与全球和周边国家发展趋势背道而驰。平均而言，印度尼西亚的可再生能源装机容量自 2012 年以来每年仅增长4%，这远远落后于马来西亚、新加坡、越南、印度和泰国，上述国家都实现了10%以上的年均增长。2018 年，与 PLN 签署可再生能源项目PPA 的 70 家独立电力生产商 (IPP) 中有 46 家未能按期完成融资关闭。2020年至2018年间，只有13个可再生能源项目签署了PPA协议。印尼至今未出台可再生能源法，起草工作进展缓慢。在此背景下，政府决定修改屋顶光伏法规并大幅提高该国的可再生能源目标，可能成为印度尼西亚可再生能源发展的重要转折。
截止到2020年，印尼光伏装机仅为172MW，而该国的光伏开发潜力为200GW | 海外电力
PLN 于 9 月 27 日推出了新的 RUPTL 2021-2030。如前所述，它制定了到 2030 年 51.6% 的可再生能源占比目标，比上一版2019 年发布的 RUPTL 可再生能源30%的目标有了显著提高。作为可再生能源的一种形式，光伏电站（包括集中式和屋顶分布式）将主导印度尼西亚未来的电力结构。根据能源和矿产资源部的数据，印度尼西亚的屋顶光伏潜力为 32.5 GW。政府自 2018 年开始规范屋顶面板的实施，目标是到 2025 年装机容量达到 3.6 GW——先期实施阶段，主要是在基础负荷稳定、经济发达、用电需求较大的地区开展，例如雅加达、西爪哇和东爪哇的工商业和屋顶。
然而，屋顶光伏开发的主要问题是前期成本高，投资回报低。屋顶光伏法规在 2019 年进行了两次修订，对工业部门的审批许可和容量费用的计算进行细微修改，向工业部门收取将其太阳能屋顶系统连接到 PLN 电网的费用。政府还试图提供低息融资，以支持屋顶太阳能系统的安装。尽管如此，在实施的前三年，太阳能屋顶系统的总容量仅达到 35 兆瓦。为加快太阳能屋顶的实施，政府于 2021 年第三季度发布了能源部第 26 号条例，该条例修订了之前的 2018 年太阳能屋顶条例，如上所述的余电上网电价由 65% 提高到 100%，无疑提高了太阳能屋顶系统对行业和房主的吸引力。
但是，政府加速可再生能源发展的计划也引起了部分能源专家的争议。印度尼西亚自去年以来实际上经历了电力供应过剩的情况，这主要是由于高估了国民经济增长和疫情流行导致电力需求下降。由于电力采购的照付不议机制，用电需求的降低无疑会造成PLN债务上升。因此，一些专家认为，应该推迟新的太阳能屋顶法规的实施，以避免加重 PLN 的债务负担。
专家担心的另一个问题是国家电网缺乏智能电网和储能设施。政府计划增加可再生能源之后必须同步改善电网，以解决可再生能源供应的间歇性问题，否则将威胁到印尼未来的国家电力供应能力。
不管上述问题如何，在中断几年之后，能源部和 PLN 都成功地为印度尼西亚的可再生能源行业发展作出了突破。尤其是考虑到中国国家主席习近平在9月份不再新建海外燃煤电厂，印度尼西亚对燃煤电厂的长期依赖变得更加不稳定（中国是现阶段印尼燃煤电厂的最大投资国），可再生能源的发展势在必行。
印尼政府决定退出燃煤电厂并专注于增加可再生能源，不仅符合印尼政府到 2060 年实现净零排放的目标，而且从长远来看也将提高国家能源安全。当然，印尼政府仍有不少功课要做，特别是在可再生能源法案和可再生能源定价和采购机制的政策方面，需要加紧出台。
二、印尼光伏发展数据
印尼全境有200-500GW的光伏开发潜力，但截至到2020年，仅有172MW光伏项目投产；
印尼屋顶光伏开发潜力 32.5 GW，到2025年计划开发3.6GW；
印尼有2246座使用年限超过15年的柴油发电厂（1778MW），印尼能源和矿产资源部计划到2026年使用光伏+储能全部替代上述老旧柴发机组。分两步实施，第一阶段预计将在2023年至2024年期间完成，完成358座柴发（307MW）的替换。
三、印尼企业光伏开发近况
xx海外投资公司
12月初，xx海外投资公司宣布，其和印尼班达亚齐大学联合开发的50MW光伏电厂，获得亚齐市长的支持函。
10月，xx印尼代表处、BUMI煤炭公司与印尼PLN探讨矿区光伏项目。
8月，xx印尼代表处与印尼电力总局开会，探讨苏门答腊PEB矿区光伏项目开发计划。
Bukit Asam
印尼PT Bukit Asam公司是本土著名的煤矿和电力企业。在全球能源转型的大背景下，Bukit Asam宣布到2026年电力业务的营业收入达到50%，首次追平煤炭业务，目前公司管理层已经就业务战略转型提出实施方略：第一是在现有基础上，大规模投资电力业务，尤其是可再生能源电厂；第二是在南苏门答腊的Tanjun Enim地区开发煤化工特别经济区，专注以煤为原料经过化学加工实现煤综合利用。
其中，可再生能源项目主要着重光伏项目开发，PTBA将在自有的废旧矿区开发建设光伏电站包括：
西苏门答腊OMBILIN PLTS项目，开发规模200MW；
南苏门答腊 Tanjung Enim矿区光伏项目，开发规模200MW；
东加里曼丹Bantuas矿区光伏项目，开发规模200MW
壳牌印尼
根据印尼能矿部发布的2021-2030十年电力规划RUPTL，印尼规划在2030年前增加4.7GW的上网光伏电（不包含工商业和屋顶光伏）。由于国家公用事业公司PLN的投资能力有限，印尼计划允许独立电力公司(IPP)更多地参与。
印尼头部地产公司 Ciputra
印度尼西亚头部地产开发商 Ciputra 自五年前以来一直在其房屋和办公楼上安装太阳能电池板。
位于雅加达库宁安中央商务区的 Ciputra World II 大楼屋顶装有容量为 13.4 kWp 的太阳能电池板，足以为 340 多个家庭供电。
印尼最大的矿泉水公司 Danone-AQUA
“我们现在的总装机容量为 6.2 MWp，” AQUA公司印度尼西亚副总裁总书记 Vera Galuh Sugijanto 说。AQUA计划到 2023 年在其 21 家工厂中安装总容量 15 MWp 的太阳能。
PT Pan Brothers 是印尼最大的服装加工企业之一，全集团雇员33000名。在上月底，该公司宣布将在全部工厂屋顶投资兴建屋顶光伏。
到目前为止，至少有 40 家公司安装了屋顶电力面板，使总容量达到 42.39 兆瓦。印度尼西亚国家电力公司PLN计划到2025年实现3.6GW的光伏装机，到 2030 实现4.7GW。
来源：海外电力
